是的，通过立法或规定来限制和协调道路的重复开挖行为不仅是可能的，而且在许多城市和国家已经得到实施。这种措施旨在减少资源浪费、降低交通干扰、提高施工效率，并提升城市管理水平。以下是一些可行的立法和规定措施：
1. 设立统一的协调机构
- 城市道路挖掘协调委员会：成立专门的协调机构，负责统筹各管线单位（如供水、供电、燃气、通信等）的施工计划。
- 统一规划：要求所有单位提前申报年度或季度施工计划，由协调机构统一安排，合并相同路段的施工需求，避免重复开挖。
2. 制定严格的审批制度
- “拉链式”管理：规定同一路段在一定期限内（如1-3年）只能开挖一次，特殊情况需特别审批。
- 联合审批机制：道路开挖需经市政、交通、环保等多部门联合审批，确保施工必要性和协调性。
- 施工保证金制度：要求施工单位缴纳保证金，若未按规定修复路面或重复开挖，扣除保证金作为处罚。
3. 推广非开挖技术
- 强制使用先进技术：立法鼓励或强制使用顶管、定向钻等非开挖技术进行管线铺设和维修，减少路面破坏。
- 财政补贴：对采用非开挖技术的单位给予补贴或税收优惠，降低技术推广成本。
4. 建立信息共享平台
- 数字化管理平台：建立城市地下管线信息库，实时更新管线布局和施工记录，供各单位查询和协调。
- 施工预告系统：要求施工单位提前公示开挖计划，方便公众和相关部门提前规划交通疏导。
5. 强化法律责任
- 高额罚款：对未经批准重复开挖或未按期修复路面的行为处以高额罚款。
- 信用惩戒：将违规行为纳入企业信用记录，影响其后续工程投标资格。
- 修复标准：立法明确道路修复的质量标准和保修期限（如修复后保质期不低于3年）。
6. 公众参与机制
- 公示与听证：重大开挖项目需公示并举行公众听证会，听取居民和商户意见。
- 投诉渠道：设立便捷的投诉平台，对违规开挖行为快速响应和处理。
7. 案例借鉴
- 国内实践：如深圳《城市道路挖掘管理办法》要求“同一路段3年内不得重复开挖”；杭州通过“城市大脑”平台协调施工计划。
- 国际经验：英国《街道工程法》（New Roads and Street Works Act）规定严格审批和协同机制；新加坡要求所有管线单位共享“共同沟”以减少开挖。
实施效果
通过上述措施，可显著减少道路重复开挖率（部分城市可降低30%以上），提升施工效率、减少财政浪费，并改善市民出行体验。
总结
立法和规定是治理道路重复开挖的有效手段，但需结合技术升级、部门协同及公众监督，形成“规划—审批—监管—惩戒”的全流程管理闭环。关键在于打破部门壁垒，推动信息共享和责任落实，最终实现城市管理的精细化和可持续化。
